自贸港相关政策加快推进中有望尽快陆续推出

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9月10日，海南省新闻办举行海南省“壮丽70年奋斗新时代”系列主题新闻发布会的第一场发布会，主题是“琼州大地沧桑巨变南海明珠谱写新篇”，介绍了新中国成立70年来，特别是海南建省办经济特区30多年来，经济社会发展取得的主要成就。

新闻发布会现场。骆云飞摄

会上，海南省发展改革委主任符宣朝表示，目前国家有关部委和海南省都将加快中国特色自由贸易港政策和制度体系建设工作作为重中之重，也是海南省认真研究、积极推动和科学规划的一项重大战略。目前国家相关部委和海南省正在按照中央的要求，加快探索，稳步推进。“总书记在进博会、在好多个重大的场合都提出了，要求海南要加快自由贸易港政策和制度体系建设的探索步伐，所以这个进程在加快，尽快推出海南自由贸易港政策和制度体系，分阶段分步骤来探索实施自由贸易港政策，应该是可以期待的。”

31年来，海南实现了从比较封闭落后到对内对外全面开放、经济初步繁荣的大跨越。2018年，海南地区生产总纸达到4832.1亿元、地方一般公共预算收入752.7亿元，相较于1988年分别增长23.1倍和253.3倍。人均地区生产总纸达到7853美元，迈上中等偏上收入水平。对外经贸往来日益密切，进出口总额增长42.6倍，服务贸易成为新的增长亮点。全省累计完成固定资产touzi超过3万亿元，大幅度改善了以“五网”为主体的基础设施水平。2018年常住居民人均可支配收入达到24579元。

一、大变革推动大跨越，特区建设发展取得重大成就

自新中国成立以来，特别是海南建省办经济特区31年以来，在党中央、国务院的关心和支持下，广大干部群众弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，攻坚克难、开拓创新，推动经济特区发展实现了六个大跨越。

一是坚持以经济建设为中心、坚持扩大开放，实现了从比较封闭落后到对内对外全面开放、经济初步繁荣的大跨越。2018年，海南地区生产总纸达到4832.1亿元、地方一般公共预算收入752.7亿元，31年间分别增长23.1倍和253.3倍。人均地区生产总纸达到7853美元，迈上中等偏上收入水平。博鳌亚洲论坛成为联结中国和世界的重要桥梁。对外经贸往来日益密切，海南与周边国家地区特别是“一带一路”沿线国家的务实合作不断拓展深化，改革开放窗口作用日益彰显。

二是坚持调整优化产业结构，打造现代化经济体系，实现了从传统农业为主到以现代服务业为主导、三次产业更趋协调的大跨越。建省以来先后确立了“一省两地”“两大一高”发展战略，2009年建设国际旅游岛上升为国家战略。进入“十三五”时期，海南坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“三大领域”“五大平台”，着力培育发展十二个重点产业，强化创新驱动发展能力。产业结构由建省前的“一三二”（50∶19∶31）调整为2018年的“三二一”（20.7∶22.7∶56.6），显示出产业升级、动能转换的良好态势。

三是坚持持续加大投入，实现了从基建严重不足到基础设施网络渐趋完善的大跨越。建省31年来，全省累计完成固定资产touzi超过3万亿元，其中基础设施touzi超过6100亿元，大幅度改善了以“五网”为主体的基础设施水平。全球唯一的环岛高铁全线贯通，“田”字型高速公路主骨架延伸拓展，空港、海港布局日趋完善。信息基础设施迈上全国中上水平。电力短缺瓶颈有效破解，水资源调蓄利用能力持续增强。城市规划建设管理水平提升，常住人口城镇化率提高到59.1%。乡村振兴战略稳步推进，农村基础设施持续改善。

四是坚持深化改革，实现了从探索建立到逐步完善社会主义市场经济体制的重大跨越。率先在全国进行“小政府、大社会”的行政管理体制改革。率先实施燃油附加费改革，实现“一脚油门踩到底”。率先在全国开展省域“多规合一”改革。新一轮农垦改革、“放管服”改革、国资国企改革、农业农村改革、财税体制改革等都取得了明显成效。体制机制改革和制度创新，发挥了经济特区作为改革“试验田”的重要作用，更增强了海南经济健康活跃发展的内生动力。

五是坚持生态立省和绿色发展理念，实现从生产生活方式粗放、生态保护意识不强到践行绿色发展理念，生态文明建设全面加强的大跨越。始终将生态环境保护摆在突出重要位置。1999年在全国率先决定建设生态省。去年“4·13”以来，围绕建设国家生态文明试验区，着力健全生态文明制度和体制机制，重点抓好生态环境六大专项整治，持续加大节能减排力度，加强污水垃圾等处理设施建设，开展农村人居环境整治，生态环境质量始终保持全国一流并持续巩固提升。

六是坚持以人民为中心的发展思想，实现从人民群众基本温饱问题尚未解决到迈向全面小康，基本公共服务提质普惠的大跨越。经济发展带动人民收入明显提高。从建省初期1/6人口尚未温饱，到2018年常住居民人均可支配收入达到24579元，城乡居民收入分别增长32.8倍和26.9倍。坚持“小财政办大民生”，着力提升基本公共服务的水平、质量和普惠程度。教育医疗、文化体育、社会保障事业得到长足发展。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

二、新征程肩负新使命，全面深化改革开放谱写新篇

自去年“4·13”以来，全省上下团结一心、斗志昂扬、只争朝夕、奋力拼搏，全面深化改革开放稳步推进，经济社会持续健康发展。

一是坚持以全面深化改革开放为引领，发展格局和空间持续拓展。健全工作机构、层层压实责任，各项工作有序有力有效推进。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》正式公布，建设国际旅游消费中心等实施方案陆续出台，“1+N”政策体系逐步完善。18个先导性项目先后实施，海南自由贸易账户体系上线运行，国际贸易“单一窗口”海南升级版建成投用，人流、物流、资金流进出岛信息管理系统初步建立。“百万人才进海南”、调控小客车保有量等一系列配套政策措施施行，自贸试验区咨询委员会组建成立等，全面深化改革开放的支撑正在全方位强化。

二是坚持高水平对外开放要求，海南国际能见度与参与度持续提高。在外交部蓝厅举行海南全球推介活动，宣传海南建设发展成就与机遇。“请进来”和“走出去”并举，国际友城总量增加到57个。全面实行准入前国民待遇加负面清单制度，设立国际经济发展局，今年上半年实际利用外资大幅增长3.6倍。

三是坚持深化供给侧结构性改革，稳增长中产业结构持续优化。重点产业增速高于整体经济增速，对经济增长的贡献近70%。59国人员入境免签政策落地，入境游客持续增加，离岛免税金额持续扩大，旅游业国际化水平提高。“国九条”政策落实落细，博鳌乐城正成为高端医疗产业集聚发展的新平台。热带农业平稳发展，互联网产业快速壮大，会展业、文体产业等也都呈现新亮点。尤为难能可贵的是，在加强房地产市场调控、touzi回落的情况下，经济总体保持平稳增长，服务业比重进一步提高到58.4%。

四是坚持以有效需求为导向，三驾马车持续呈现积极变化。聚焦生产性项目谋划建设，压茬批次推进项目集中开工签约，带动上半年非房地产touzi提高到56.1%、同比提升5.4个百分点。完善促消费政策措施，教育文娱、医疗保健等服务消费市场快速扩大。提升通关便利化水平，培育发展外贸新业态，尽管受到中美经贸摩擦一定影响，进出口总额仍大幅增长45.6%。

五是坚持深化改革和创新驱动，发展内生动力持续增强。“多规合一”改革取得新成效，农垦企业化和社会管理属地化改革全面完成。分四批次累计发布32个制度创新案例。连续两年制定实施优化营商环境年度行动计划，带动市场主体快速增加。聚焦“陆海空”加强创新能力建设，科技创新平台持续拓展、成果加快涌现。

六是坚持践行绿色发展和共享发展理念，生态环境和民生福祉持续改善提升。《国家生态文明试验区（海南）实施方案》印发实施，生态环境六大专项整治继续深入开展，全省优良天数比例提高到99.7%，地表水水质总体优良率92.3%，土壤环境质量总体优良。民生投入不断加大，脱贫攻坚扎实推进，教育卫生、文化体育事业稳步发展，社会保障水平持续提升。就业形势总体良好，物价保持平稳运行。

七是坚持强化大局意识，国家重大战略服务保障区建设持续推进。践行海洋强国战略，推进军民深度融合发展，积极参与“一带一路”建设，在服务保障国家重大战略中实现自身发展。

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